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索引号 GZ000001/2019-00271 发文字号 茂府发〔2019〕9 号
发布机构 分分彩茂兰镇 生成日期 2019-03-21 16:30:00
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关于印发《茂兰镇2019年城乡低保提标方案》的通知

  

各村委会、镇属各工作部门:

    《茂兰镇2019年城乡低保提标方案》已经镇政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好落实。

    特此通知

 

 

茂兰镇人民政府

2019321

 

 

茂兰镇2019年城乡低保提标方案


根据省民政厅、省财政厅、省扶贫办《关于印发贵州省2019年城乡低保提标工作方案的通知》(黔民发〔2019〕2号)和州民局、州财政局、州扶贫办《关于印发黔南州2019年城乡低保提工作方案的通知》(黔南民发〔2019〕17号)、县人民政府《分分彩2019年城乡低保提标工作方案》文件要求,结合际,特制定本方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻落实省委十二届三次全会精神。根据省民政厅、省财政厅、省扶贫办《关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施方案》(黔民发〔2018〕28号)和州民政局、州财政局、州扶贫办《关于印发关于在脱贫攻坚三年行动中扎实开展社会救助兜底保障工作的实施方案的通知》(黔南民发〔2018〕147号) 县人民政府《分分彩2019年城乡低保提标工作方案》的相关要求,紧紧围绕2019年所有贫困人口全部脱贫、困难群众基本生活水平与全面小康建设进程相适应和适应户籍制度改革要求的总目标,严格遵循兜底线、织密网、建机制的基本方略,坚持城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的原则,继续提高城乡低保标准,切实加强低保年度核查,强化两项制度衔接,做到“应保尽保、按标施保、动态管理、应退则退”

二、工作安排

(一)严格执行省、州、县确定的城乡低保标准

根据《贵州省2019年城乡低保提标方案》、《黔南州2019年城乡低保提标工作方笑》及《分分彩2019年城乡低保提标工作方案》文件精神,持续提高我镇城乡低保标准。2019年,全镇农村低保标准4080元/年,增幅5.3%;全镇城市保保标准590元/月,增幅35%;调整提高后的城乡低保标准从2019年1月1日起执行。

(二)精准认定城乡低保对象

1.严格执行低保政策

坚持以家庭收入作为纳入或退出低保保障范围的核心依据,及时将“两无”贫因人口、因灾因病返贫以及其他符合条件的困难群众纳入低保保障范围,确保应保尽保。认真落实民发〔2017〕152号文件关于“对于收入水平超过扶贫标准但低于低保标准的建档立卡贫困人口,宣布脱贫后继续享受低保政策,做到“脱贫不脱保”和“各地不应将贫困县‘摘帽’时允许存在的贫困发生率2%3%视为脱贫之后的农村低保覆盖面,更不应将农村低保覆盖面硬性降低到2%或3%”的要求,切实做到应保尽保、应退则退。对符合低保条件的困难群众要及时纳入保障范围;对经年度核查家庭人均收入确实已超过低保标准且不符合低保渐退政策或超过救助缓退期的低保对象,按低保常规动态管理方式退出保障范围。杜绝将农村低保保障人数与脱贫目标任务挂钩以致造成“漏保”的错误做法。

2.完善低保家庭收入核算办法

认真落实《国务院办公厅转发民政部等部门关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接指导意见的通知》(国办发〔2016〕70号》关于“根据地方实际情况适当考虑家庭成员因残疾、患重病等增加的刚性支出因素,综合评估家庭贫困程度”的要求,以及省人民政府《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》《黔府发〔2017〕27号)关于“对实现就业或自主创业的低保对象,在核算其家庭收入时可扣减必要的交通费、通讯费、食宿费以及自我提升方面的支出等就业成本,增强其就业意愿和就业稳定性”的规定,以及黔南民发〔2018〕147号文件关于“细化核算范围和计算方法,对于家庭成员因残疾、患重病、慢性病、非义务教育阶段教育等增加的刚性支出、必要的就业成本等,在核算家庭收入时可按适当扣减”的规定,合理确定低保家庭收入核算抵扣项目和抵扣金额。

  1. 完善低保对象认定办法

    根据黔南民发〔2018〕147号文件要求:脱贫攻坚期内,整户不符合低保条件的未脱贫建档立卡贫困户中靠家庭供养且无法独立的重度残疾人(指持残疾人证的一级、二级重度残疾和智力三级残疾、三级精神残疾)、重病患者(获得特大疾病医疗救助且未治愈的)等完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力的贫困人口,经个人申请,可参照单人户纳入农村低保范围;对家庭经济状况整体不符合申请资格条件,但家庭年人均收入低于当地农村低保标准1.5倍的困难家庭,其家庭中已成年丧失劳动能力的重残人员或丧失劳动能力的患重大疾病人员且财产符合规定的,经个人申请,可按单人户纳入农村低保范围。城市低保可参照执行。

    4.健全低保“渐退机制”

    认真落实黔府发〔2017〕27号文件关于“实行低保渐退机制,对低保人员就业创业后,视其工作稳定情况,给予3至12个月的救助缓退期;对低保人员享受义务教育或全日制非义务教育毕业后就业、创业,视其工作稳定情况,给子6到12个月的救助缓退期”的规定。

    1)对低保家庭成员考取公务员、事业单位,家庭收入超过当地低保标准的,给予3个月的救助缓退期,时间从正式上班当月起算;

    2)对低保家庭成员外出务工、灵活就业,家庭收入超过当地低保标准的,给予6个月的救助缓退期,时间从外出务工、灵活就业当月起算;

    3)对低保家庭成员享受公益性岗位等就业救助,家庭人均收入超过当地低保标准的,给予12个月的救助缓退期,时间从公益性岗位上班当月起算;

    4)对脱贫攻坚期间纳入农村低保的建档立卡贫困户通过产业帮扶,家庭人均收入超过当地低保标准的,给予12个月的救助缓退期。
    按照国务院《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》(国发〔2012〕45号)有关低保核查周期的规定,城市低保对象和农村低保对象死亡后可分别延缓1个月和3个月注销及停发已死亡人员的低保金,时间从死亡月起算。
    5.分类施保
    根据《贵州省城市居民最低生活保障工作操作规程(试行)》(黔民发〔2004〕15号)、《贵州省农村居民最低生活保障工作规程(试行)》(黔府办发〔2010〕16号)的要求,对低保家庭中的特殊困难对象,进行分类施,在其原享受保障金基础上按比例增发补助金。

    城市低保户增发特困补助金对象及金额:

    1)老年人、重度残疾人和重病患者,按城低保标准的30%享受增发特殊困难补助金177元/人/月。

    2)在校学生、一般残疾人、单亲家庭、符合计划生育政策纯女户家庭、独生子女家庭,按城低保标准的20%享受增发补助金118元/人/月。

    农村低保户增发特困补助金对象及金额:

    老年人、重度残疾人和重病患者,按农低保标准的30%享受增发特殊困难补助金102元/人/月;

    在校学生、一般残疾人、失地农民、单亲家庭、符合计划生育政策纯女户家庭、独生子女家庭,按农低保标准的20%享受增发特殊困难补助金68元/人/月。

    低保对象中符合分类施保的成员在实施分类施保政策时,如同时具备两项或两项条件以上的,按照就高不就低原则,选择最高一顶增发特困补助金,不得重复发放。

    6.加强易地扶贫搬迁后续工作的政策衔接

    着力强化社会救助与易地扶贫搬迁衔接,充分发挥社会救助在易地扶贫搬迁中的重要作用,确保贫困移民基本生活水平与迁入地经济社会发展水平相适应,有力助推“搬得出”。对易地扶贫搬迁移民中的贫困群众、低保户符合城市低保政策的,要重新评估认定,按程序纳入城市低保保障范围。主动对接相关部门,主动配合做好贫困移民户籍迁移等相关工作,及时将符合条件的贫困移民纳入城市低保保障。

    三、工作步骤

    (一)制定方案、安排部署阶段(2019年3月22日前)

    1.成立茂兰镇城乡低保年度核查提标工作领导小组

    长:覃农子镇党委副书记、镇长

    副组长:梁镇党委委员、副镇长

    吴汉标镇社区综合服务中心专职副主任

    员:刘忠团镇社会事务办工作员

    覃春莲镇社会事务办工作员

    卢勇泉镇社会事务办工作员

    欧崇坤尧朝村委会主任

    王永奇洞流村委会主任

    韦根站比鸠村委会主任

    卢淑进瑶埃村委会主任

    韦永能瑶麓村委会负责人

    蒙家群水庆村委会主任

    龙永熙罗家村委会主任

    卢崇锦洞湖村委会主任

    覃贤壮立化村委会副主任

    玉学真尧明村委会主任

    领导小组下设办公室在镇社会事务办,刘忠团同志任办公室主任。负责对对低保年度提标核查组织领导、目标任务、工作措施、方法步骤、工作时限等作出具体安排。

    2.镇、村两级分别组织召开城乡低保年度核查提标工作会议。对此项工作进行安排部署和业务培训,确保相关人员吃透、掌握政策精神和有关规定,确保工作有序推进、政策有效落实。
    (二)全面启动入户核查阶段(2019年3月23日至4月19日)

    各村要落实申请人申请受理、调查、评议、公示等具体责任,组织开展全面入户核查工作,切实做到核查范围到位,核查内容到位,核查力量到位,核查责任到位。
    对原保障对象和新申请对象全面进行收入核查,入户核查率100%。要根据低保入户调查表全面排查,真正掌握对象家庭基本状况和收支情况,为低保对象退出或享受低保提供核心依据。

    1.开展邻里走访、入户核查等工作

    各村要成立入户调查组,每个调查组至少由两名工作人员组成,其中一名成员为国家工作人员。在开展走访和入户调查时,要强化工作责任,坚持“谁调查、谁签字、谁负责”的原则,严格对照《贵州省城乡居民最低生活保障家庭基本情况及收支状况入户调查表》所列指标,查收入、查人员去向,详细、真实地记录低保对象家庭生活情况。对每户核查要求提供入户佐证依据,包括调查人员在内的人户调查现场照片、家庭成员照片、住房照片等。

    2.认真核实信息

    各村要加强与户籍、车辆、公积金、工商、卫健、人社、税务、残联、扶贫、住建、农业、殡葬信息等单位进行家庭经济状况核对外,扩大信息核对范围,认真核实低保申请家庭的家庭经济状况等方面的信息,确保对象更加精准。

    3.建立诚信承诺制度

    建立低保经办服务机构、经办服务人员、申请家庭诚信承诺制度,推进救助诚信服务建设。

    (三)民主评议、张榜公示阶段(2019年4月20日至4月30日)

    民主评议要由各村统一组织;做到评议组成人员符合要求,反映群众意愿;评议过程充分发扬民主,评议结果客观公正。入户核查完毕后,各村要及时组织召开村(居)民主评议会议,民主评议的参加人员应为村(居)委会成员、村(居)民代表以及驻村(居)的人大代表、政协委员等,总人数原则上不少于20人。各分管同志,负责民政、扶贫工作的干部,包村(居)干部、驻村干部等要全程参与,加强组织,指导,监督把关。

    会议由核查小组向评议小组会议逐户汇报核查情况,采取无记名投票的方式逐户进行评议,并当扬公市评议结果。张榜公示要做到内容全面、形式现范,评议结束后要在村(居)务公开栏、村(居)聚房居地,对低保申请人家庭及民主评议结果进行张榜公示(一榜公示),公示时间不少于5天。同时,要完善相关手续,建立相关资料档案。

    (四)审核审批阶段(2019年5月1日至5月30日)

    对拟退出低保保障范围、拟纳入低保保障范围的家庭及成员,要严格按规定的抽查比例进行入户抽查。

    1.镇级审核(2019年5月1日至5月15日)

    对上报对象进行随机抽查,抽查面不少于三分之一的村,每村不少于10户。对民主评议、张榜公示中群众有异议的家庭100%核查,完善抽查相关档案资料。由镇评审委员会集体研究经村(居)委会张榜公示无异议的低保人员名单,确定建议享受低保对象和取消低保待遇人员后张榜公示(二榜公示)。公示时间不少于5天,如有异议重新调查核实。

    1.县级民政部门审批(2019年5月16日至5月31日)

    县民政部门组织人员对各乡(镇、街道)上报的对象进行随机抽查,抽查面不少于二分之一的乡(镇、街道),每个乡(镇、街道)不少于10户。对拟保障对象和拟退出对象多的地方以及干部近亲属备案人员中的拟保障家庭进行100%核查。核查内容包括:是否符合政策、是否按程序操作、是否有调查人员和民主评议小组成员签字等,完善抽查相关档案资料。
    县级组织召开评审会进行集体评审、研究,要对各乡(镇、街道)报送的低保、扶贫人员名单进行会商,由县级民政部门进行张榜公示(三榜公示),公示时间不少于5天。对公示无异议的进行审批,核准低保待遇;对不予批准的,要书面通知申请人并说明理由。

    (六)新标准发放阶段(2019年6月1日至6月10日)

    6月10日前,由县级民政部门从责州省最低生活保障信息系统中生成低保发放花名册并按程序向县级财政部门申请资金,通过金融机构以社会化发放方式将低保全发放到低保户存折中,并补发1至5月新低保待遇与老低保待遇的差额。

    四、工作要求

    (一)整合救助扶贫资源,强化两项制度衔接

    要认真贯彻国办发〔2016〕70号文件和民发〔2017〕152号文件要求,进一步强化两项制度在政策、对象、标准、管理等方面的有效衔接,切实发挥农村低保兜底脱贫功能作用。
    1.整合力量,共同核查。民政、扶贫部门分别承担各自业务指导责任,依托乡镇干部、驻村工作队等工作力量,在村(居)干部的配合下共同开展对所有农村低保家庭和贫困人口家庭的入户核查,切实全面掌握所有农村低保家庭和贫困人口家庭的基本情况、财产状况和收支状况等,严格落实按户施保和按户识别要求。经共同组织开展民主评议,对农村低保拟保障对象和拟纳入精准扶贫建档立卡系统登记的贫困人口进行审核后,按照审批程序上报上级业务部门确定低保对象和扶贫对象。

    2.持续开展双清双入及退工作,确保应保尽保、应扶尽扶将低保年度核查与农村低保专项合理紧密结合,持续开展“双清双入双退”工作。民政部门会同扶贫部门对农村低保对象和建档立卡贫困人口进行全面比对的基础,对所有未纳入农村低保的建档立卡贫困人口,近一年来退出农村低保的原保障对象,近一年申请低保未获批准的家庭进行全面排查。重新符合条件的及时纳入农村低保保障,不再符合条件的及时退出农村低保范围,确保“应保尽保、应扶尽扶”。民政、扶贫部门要加强工作配合,每季度末开展一次农村低保、特困人员救助供养和建档立贫因人口信息比对。

    3.加强与相关扶贫政策的有效行接。各村要认真落实《关于做好新时期易地贫搬近移民社会保障衔接有关问题的通知》(黔人社用发〔2016〕20号)、《2017年度全省农村危房改造精准服务脱贫攻坚工作实施方案》(黔建村通〔2017〕119号)、《 贵州省易地扶贫搬迁贫困移民一次性临时救助金发放方案》(黔民发〔2017〕2017〕32号)等文件要求,及时按规定将符合条件的搬迁困难移民和贫困人口纳入低保、临时救助等保障范围,在充分发挥社会救助兜底保障功能作用的基础上,强力助推贫困人口稳定实现教育医疗住房“三保障”。

    (二)认真开展年度核查,确保“应保尽保”

    进一步健全以收入核查为核心,以民主评议、张榜公示和县乡抽查为基本保障,以家庭经济状况核对为补充的低保对象认定机制,扎实开展年度核查,确保“应保尽保、按标施保”。

    1.严格按规定程序审核审批对象。严格按照农村低保“三环节十步骤”的审核审批程序和城市低保审核审批程序确定保障对象及保障待遇,确保一个环节不少,一个程序不漏。突出抓好入户收入核查,真正做到“核查范围、核查内容、核查力量、核查责任”四到位。突出抓好民主评议和张榜公示,民主评议做到评议组成人员符合要求、反应群众意愿,评议过程充分发扬民主、评议结果客观公正;张榜公示做到内容全面、形式规范、长期公示。各村要将低保年度核查作为农村低保专项治理、民生监督指出问题和巡视巡察反馈问题整改的“回头看”。切实加大督导检查力度,建立健全低保对象变动情况“零报告”机制。对低保对象家庭成员变动情况、群众遭遇急难事件实行即发现即报告;未发现情况的村每周执行“零报告”。全面彻底纠正“政策保”、“死亡保”、“人是情保”、“应保未保”、“违规保人不保户”等问题。

    2.提高低保信息化管理水平。结合低保年度核查,全面推广运用“云上贵州APP”低保户定位及信息查询软件,保质保量完成低保户地理及基本信息采集工作。全面提升低保信息系统使用质量,按月更新系统数据,全面推行由系统自动生成发放清册兑现低保金。
    3.扎实做好同步相关工作。结合低保年度核查,各村要同步开展农村低保季节性缺粮户粮食救助对象认定工作,按时将救助粮发放到对象手中。要同步开展城乡特困人员认定、自理能力评估年度复核和失能特困供养人员照料护理评估等工作,确保准确认定、准确评估,全面排查特困人员享受医疗、教育等救助保障政策是否落实到位,分散供养特困人员享受照料护理情况和住房安全保障政策落实情况;特别是要加大对失能半失能特困人员救助供养工作力度,动员和组织其入住特困供养服务机构。对于暂时不能入住的,要帮助其选好照料护理人,签订落实照料护理协议。坚决防止出现分散供养失能半失能特困人员未签订照料护理协议甚至事实无人照料护理的情况。要深入开展“救急难”工作,主动发现、有效救助急难对象。要继续做好精简退职老职工生活困难救济工作,根据实际情况适当提高救济标准。

    (三)切实加强组织领导,保质保量完成任务

    切实落实乡政府具体责任、有关部门的相关责任。将城乡低保等困难群众救助资金作为民生必保项目纳入财政预算,切实保障困难群众基本生活。科学整合乡、村干部队伍,切实保障入户核查所需工作力量,确保工作顺利开展。民政部门切实履行好业务主管部门职责,当好政府的参谋助手;各部门与民政部门密切配合,通力协作,加大工作力度,加快工作进度,保质保量如期完成工作任务。